2016年底，国家旅游局、国家体育总局联合发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》，其中提出，到2020年，将在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地等，体育旅游总消费规模突破1万亿元。近日，国家体育总局发布了2017年全民健身工作十项新举措，其中就有要建设100个运动休闲特色小镇的举措。据悉，体育总局还将发出创建运动休闲特色小镇，促进脱贫攻坚的通知，重点在贫困乡村建立运动休闲特色小镇，发挥体育的潜在优势。

据相关媒体报道，当前已经投入建设的体育小镇数量已经达到24座，体育场馆的改造数量就更呈几何式增长，并涌现了一批PPP模式的经典案例。由此可以看出，资本和市场对体育小镇和体育场馆的青睐。

然而，体育是一个大范畴，再好的IP再好的群众基础也不足以单独支撑体育小镇，政府和地产商的角色就开始日益重要起来。在政策的护航下浙江籍企业积极布局体育小镇、体育场馆项目，那么，在资本和市场的一片热潮下，体育小镇和体育场馆的发展方向到底是什么?业内人士提到PPP模式就是最佳“解答”。

为什么选择PPP模式

其实，在体育产业大热前，PPP模式在基础设施领域的地位已经不可撼动，这一将政府、企业、专业机构通过合作关系实现共赢的模式，备受政府、企业的认可。在国务院印发加快发展体育产业第46号文件之后，体育产业上升为“国家战略”，PPP模式在体育场馆领域也被广泛应用，五棵松体育馆和深圳大运中心都成为体育PPP领域的典型案例。

体育场馆是PPP模式的最佳应用案例，体育小镇也是。有关业内人士表示，用PPP模式的体育小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，体育小镇的财产权归政府所有，政府只是将体育小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。体育小镇的PPP模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终目的在于提高体育小镇的长期效益。PPP模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制。

在这一过程中，体育小镇在运用中应实现以企业主体，政府服务，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，引进民营企业建设体育特色小镇的运营模式。对政府而言，通过体育与景区的双轮驱动，践行全民体育、全民健身的理念，最终推动地区产业发展。对于企业而言，在基础设施建设、运营管理多方面实现收益。在整体开发上，又要依托资本的力量。如果没有资本进入促成体育旅游市场升级，体育旅游产业化发展将遥遥无期。因此，体育产业与资本市场必须打通。

以PPP最大优势建设体育小镇

体育小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设，而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。地方政府在积极助力体育小镇的发展过程中处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能。

政信投资集团有关人士据此表示，应用以政府和社会资本合作为基本特征的PPP模式，可以提高施工效率，降低工程造价，消除项目完工风险和资金的风险，从而避免费用的超支。使政府可以从过去的公共基础设施的提供者变为管理者，从而转换政府职能，从而减轻财政压力。社会企业参与项目能推动设计、施工、设施管理等方面的技术革新，提升效率，从而传播先进的管理经验和理念。政府与社会企业可以互相取长补短，形成互惠互利的长期目标。在项目初期可以进行风险分配，使政府承担一部分风险，减少投资方和承建方的风险，使风险分配更为合理。因此，在特色小镇建设过程中理应引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。总体来说，减轻财政压力，开拓融资渠道是应用PPP融资的最大优势。