4月25日，国家发改委正式印发《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》，其中明确指出“PPP项目专项债券”是指由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。发行PPP项目专项债券募集的资金，可用于PPP项目建设、运营，或偿还已直接用于项目建设的银行贷款。PPP项目专项债券的发行形式既可以是普通企业债券，也可以是项目收益债券。

4月26日，财政部、发改委等六部委联合下发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(以下称《通知》)，为地方政府举债融资明确了边界，细列了负面清单，规范政府与社会资本方的合作行为，夯实PPP持续发展基础。

《通知》严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，规定地方政府及其所属部门参与PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

对此，政信投资集团相关专家认为，PPP模式的核心在于改变政府原有的基建投融资模式，化解政府债务风险。此次六部委联合规范地方政府举债，实际上是通过对投资基金等融资平台的限制，倒逼政府转向规范的PPP模式，客观上将大大推进PPP的健康持续发展。

从发债主体来看，不仅社会资本方和PPP项目公司均可作为发债主体，而且进一步鼓励社会资本方中的上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券。从发行形式来看，既可以是普通企业债券，也可以是项目收益债券，特别是后者，可以突破社会资本方自身条件的限制，更多关注PPP项目未来现金流。

从审核发行来看，PPP项目专项债券比照加快和简化审核类债券审核程序，审核效率高，批复文件有效期比一般企业债券延长1年。从发行条件来看，发行项目收益债可不设置差额补偿机制，发行条件有所放宽。

从募集资金用途来看，募集资金既可以用于PPP项目建设、运营，又可偿还已直接用于项目建设的银行贷款，用途十分灵活。从融资成本来看，通过债券市场融资可以有效地为PPP项目资金定价，减少信息的不对称性，降低PPP项目的融资成本。

业界人士认为，PPP专项债+ABS，项目落地或将进一步加速。PPP项目专项债的发行可极大支持项目建设期的融资需求，解决PPP项目进入问题;PPP资产证券化可解决投资者退出需求，二者将形成前端+后端有效互补。

截止3月末，财政部入库项目共计12,287个，累计投资额14.6万亿元，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元，项目落地率达34.5%，比去年年末增加了2.9pct，比去年同期增加12.8pct，项目落地加速明显。预计随着PPP专项债和ABS的不断推进，项目落地将进一步加速。