今年内国家发改委公布的两份规范性政策文件，即2016年3月31日发布的《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》(国能法改【2016】96号)，以及2016年8月10日发布的《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资【2016】1744号)中，均为国家积极推进能源领域PPP项目的最新的政策性文件，该两份文件中均以列举的方式明确了国家对分布式能源PPP项目的推广支持态度。

对于天然气分布式能源，早在2011年10月13日，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局就联合发布了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，提出“要以提高能源综合利用效率为首要目标，以实现节能减排任务为工作抓手，重点在能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。”

就天然气而言，主要任务则是扩大消费市场，主要方向是在居民生活、工业生产、交通运输等领域替代煤炭，同时大力发展天然气分布式能源和天然气的调峰电站。值得注意的是，目前天然气终端销售环节价格过高影响了消费市场的拓展。“解决这个问题关键要调整价格机制，当然有关方面已经在研究和推动这一问题的解决。”业内人士透露。

去年油气区块的招标试点在新疆已经开始启动，迈出了油气勘探开采体制改革的关键一步。要通过试点及时总结出可复制、能推广、立修法的制度经验，适时向全国推开，推进投资主体的多元化，引导社会资本进入油气勘探开发领域。

在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而是专门针对该天然气分布式能源项目成立项目公司，作为PPP合同及项目其他合同的签约主体，负责项目具体实施。《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》中，特别强调鼓励和引导民营企业、外资企业参与PPP项目。招标选择社会资本方时，要合理设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。探索在项目中发展混合所有制，组建国有资本、民营资本、外商资本共同参与的项目公司，发挥各自优势，推动项目顺利实施。引导民间资本、外商资本参与PPP基金等，拓宽民间资本、外商资本参与PPP项目渠道。鼓励不同类型的民营企业、外资企业，通过组建联合体等方式共同参与PPP项目。

政信投资集团业内人士认为，我国天然气分布式能源发展仍处于起步阶段，与单纯的燃煤发电相比，建设成本和运营成本相对较高。但国家在政策上通过投资补贴、以优惠价格提供土地、提供金融支持等方面积极支持天然气分布式能源。尽管这些政策在地方上落实得不够具体，但PPP模式下的分布式能源项目，更便于利用与政府的合作关系争取和落实政策扶持方式。另，在项目能源使用者付费的基础上，可根据需要综合政府付费和可行性缺口补贴模式，来弥补天然气分布式能源项目的高成本问题。