实施城市更新行动是我国改善城市人居环境，提升城市治理水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。今年《政府工作报告》提出“实施城市更新行动”，将其作为工作重点之一。

 

 

城市更新，是指对中心城区建成区内城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

 

对于居民房屋的修理改造，对于街道、公园、绿地等环境的改善，都属于城市更新的范畴。

 

近一段时间以来，全国多地积极推进城市更新行动，带动社会固定资产投资，强化有效投资，以政府投资带动全社会投资，打造宜居、韧性、智慧城市。

 

2023年4月，安徽省财政厅下达城市更新专项补助资金3.2亿元，助力实施城市更新行动，提升城市功能品质。

 

无独有偶，上海在2023年5月印发《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》，明确以区域更新为重点，分层、分类、分区域、系统化推进城市更新，从而推动城市高质量发展。

 

近日，为了扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展，住房城乡建设部发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》(以下简称《通知》)，并提出五项具体要求：一、坚持城市体检先行;二、发挥城市更新规划统筹作用;三、强化精细化城市设计引导;四、创新城市更新可持续实施模式;五、明确城市更新底线要求。

 

 

值得一提的是，《通知》提出了创新城市更新可持续实施模式，重点内容如下：

 

·坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式。

 

·健全城市更新多元投融资机制，加大财政支持力度，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续前提下，提供合理信贷支持，创新市场化投融资模式，完善居民出资分担机制，拓宽城市更新资金渠道。

 

·建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，鼓励企业依法合规盘活闲置低效存量资产，支持社会力量参与，探索运营前置和全流程一体化推进，将公众参与贯穿于城市更新全过程，实现共建共治共享。

 

以上政策内容传递出一个重磅信息：城市更新需要多方合力参与，而社会资本大有可为。

 

 

在城市更新过程中，社会资本扮演着重要角色，其参与不仅能够推动项目的实施，还能发挥社会资本独特的优势，主要表现在以下几个方面：

 

一方面，社会资本可以为城市更新提供必要的资金支持。传统的政府投资往往面临资金紧张的问题，而社会资本可以通过吸引更多社会力量参与，提高项目的资金规模，减少政府的财政支出压力，加快更新进程，使城市更新事业得以顺利进行。

 

另一方面，社会资本在城市更新中更注重市场和效益，能够为项目注入商业元素并提供创新的解决方案，用有效的商业模式和管理方法，以确保项目的高效运作和可持续发展。市场机制的引入可以激发城市更新的活力，鼓励各方积极参与，推动资源的优化配置。

 

另外，国家鼓励社会资本参与还有利于创造就业机会。社会资本的参与往往伴随着项目规模扩大和业务拓展，这将创造更多就业机会。

 

综述，城市更新绝不是政府部门的单打独斗，而是应当鼓励多元参与，充分激活社会资本，使其在城市更新中发挥重要作用。

 

作为国家鼓励的市场化融资方式，政信金融作为各地政府基建项目的补充资金渠道，能够有效地解决项目建设资金的流动性问题，助力各地方城市更新项目落地。