去年11月财政部发文要求各地财政部门对本地PPP项目进行清理,不规范的PPP项目将被清理出库。自此涉资10多万亿元的PPP项目清理整顿风暴开始刮起。
截至今年4月23日,新疆500个PPP项目中有225个被清理出库,219个PPP项目被要求整改。由于今年一季度新疆没有新增PPP项目,由此估算新疆80%以上PPP项目遭到整顿。
进入5月份,新疆部分PPP项目已经实现复工。据此,有关媒体表示,对于合规的、有优质社会资本方参与、地方政府信用可靠、项目收入来源可靠的PPP项目仍是银行青睐的投资标的。部分PPP项目公司的融资,可能还要优于上市公司的融资。
新疆部分被叫停的项目又重新开始复工,无疑给许多地方上合理合规的PPP项目吃了一剂定心丸。政信投资集团一贯的观点是,PPP作为一种创新的合作模式在中国发展也是“摸着石头过河”,地方政府面对PPP无论是选择拥护还是选择旁观,都不应从众,而是应该贴合自身实际,以实事求是为前提去选择、去创新和发展。PPP规范健康发展是趋势,目前政府更应该思考怎样合理防范风险、筛选民间资本、盘活项目资金、形成退出机制。
PPP项目清理整顿风暴是否已经过去,还不敢妄下结论,但从全国大范围来看,虽遭遇政策收紧和整顿风暴,但各地推出PPP项目的热情未减。截至5月底,财政部全国PPP项目入库规模已经超过14万亿,项目数量和投资规模仍在稳步上升。政信投资集团相关人士表示:“从以上数据不难看出各地对于‘发展是硬道理’的深刻领悟和对融资建设的紧迫性”。财政部PPP中心韩主任最近则表示,下一步将加快推动和配合PPP条例及配套政策体系的制定完善,大力支持融资创新。
“PPP项目必须规范去做,而且必须在当地财政可承受能力范围内去做。”有相关人士表示,经历过整顿风暴之后的新疆,将在此后对PPP项目涉及隐性债务非常慎重,在违规举债零增长的要求下,一些涉及政府支出的PPP项目需要省委同意才能做。
此次,新疆PPP项目的停顿整理后再出发,势必引起示范效应,为纠正政府大规模举债造成高风险,促进经济健康发展打下预防针。可以预见,随着中央释放“高质量发展”强音,会有越来越多的地方政府将进行经济发展方式的转型,摆脱对大规模投资基建的依赖。这在短时间内,势必会使政府投资的基建项目发展放缓,从而拖累宏观经济的增长。但尽管如此,长痛不如短痛,适度放缓GDP增速,提升经济发展质量在当前形势下更为重要。