【问】：地方政府相关部门如何实现PPP项目规范管理?有哪些具体建议?

【答】：宋义武(江苏省财政厅原副厅长)：

经过近几年的实践，在PPP规范管理方面暴露出一些值得注意的问题：有的地方对PPP的认识不到位，把一些不属于PPP范围的项目包装成PPP，造成先天不足;有的地方急于求成，省减了必要的程序和流程，造成很多遗留问题;有的地方为了省钱，聘请了价格低廉的咨询机构，造成项目方案质量低劣;有的地方把地方国有企业作为社会资本引入PPP项目，未能形成真正的政府与社会资本的合作模式;有的地方法制观念和风险意识不强，出现了政府违规担保、超10%财承红线等现象;有的地方对PPP工作分工职责不清，存在着越位或缺位的现象;有的地方前紧后松，对项目进入运营期后监管不力，对绩效评价工作重视不够，对出现的问题处理不及时，造成一些项目难以持续等。

PPP模式是一项综合性、系统性改革，事关经济、社会发展大局，因此，地方政府务必高度重视PPP规范管理工作，对PPP项目必须实行规范管理，以实现PPP高质量、可持续发展。

首先，省、市、县(区)政府应建立PPP工作协调领导小组，切实加强对PPP工作的组织领导，协调解决项目推进过程中出现的矛盾和问题，审查批准PPP项目实施方案、PPP合同及重大事项变更调整。建立政府协调工作领导小组，是保证PPP工作实现规范管理的重要组织保障。

其次，各级财政部门要主动作为，发挥牵头、推动、协调和监管工作，做好PPP项目各项制度建设。加强PPP项目资金预算管理和使用监督，严把财政承受能力论证审核关，防范PPP项目财政风险，推动PPP项目绩效管理，坚持按效付费原则，坚决守住不为PPP项目融资担保、不承诺回购社会资本资本金、给固定回报等底线。

再其次，PPP项目行业主管部门要认真做好PPP项目的筛选和识别工作，主动承担项目立项、规划、环评、土地供应等协调工作;聘请专业机构编写项目实施方案，牵头做好物有所值评价工作;按照政府采购法的相关规定招选社会资本方，签订PPP合同以及特许经营权协议;牵头开展PPP项目绩效评价，实施PPP项目行业监管，确保PPP项目使用功能优质、高效发挥;及时处理项目实施过程中发生的争议、变更、违约、接管、移交等事项，实现PPP项目全生命周期规范管理。行业主管部门的积极作为，是实现PPP项目规范管理的关键环节。

第四，政府其他相关部门协同配合、各司其职，是实现PPP项目规范管理的必要补充。政府法制部门应做好PPP项目合规性审查;发改、规划、环境、国土等部门要建立联审机制，提高PPP项目审批效率;金融机构应积极提供多种融资产品，为PPP项目融资提供便利。

最后，咨询服务机构的公正、科学运作，可以为实现PPP规范管理奠定坚实的基础。咨询服务机构一定要站在公正的立场，切实维护政府方和社会资本方的合法权益，要善于引入科学、合理、先进、可行的方法和理念，使PPP实施方案具有很强的实操性和过硬的合规性。

实现PPP规范管理，是一项长期而艰巨的任务，也是永恒的话题，需要各方面齐心协力和相互配合。