近日，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

10项政策助力 国家加快推进重大水利工程建设

其中，水利领域要加快建设一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程，推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设，进一步完善水利基础设施网络。加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。

《指导意见》提出了10项配套政策措施。一是加强重大项目储备;二是加快推进项目前期工作和开工建设;三是保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程;四是加强地方政府专项债券资金和项目管理;五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度;六是合理保障融资平台公司正常融资需求;七是充分调动民间投资积极性;八是规范有序推进政府和社会资本合作项目;九是深化投资领域“放管服”改革;十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

水利工程，百年大计。作为一项民生工程，水利枢纽工程建设涉及到水利建设，直接关乎农村饮水及农业用水的可持续发展，以及排水、防洪、排涝等，因此质量问题、安全问题显得尤为重要，对人民群众的生活有着至关重要的影响。然而水利工程项目包括修复项目一直以来都属于公益性项目，且存在前期投入大、回报周期长等特点，再加上政府财政压力大，各地政府心有余而力不足，很难将计划落实。

全闭环服务 政信投资集团助云南谋划“兴水强滇”蓝图

根据《指导意见》的指示，一方面政府要规范有序推进和社会资本的合作项目，另一方面还要兼顾防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。政信投资集团专家认为，破解水利发展困局，不能光靠政府，要发挥市场的作用，创新投融资体制机制，更多调动社会资金的力量。从根本上改变长期以来单一以政府投入为主的水利投融资模式。PPP模式已成为当前社会工程建设领域内的热点话题，合理运用PPP模式吸引社会资本参与水利工程的投资、建设、管理运营是解决水利项目落地难问题的有效途径。

据悉，政信投资集团较早利用PPP模式对云南的水利工程建设贡献智慧和力量。例如，经过多次对云南德宏州考察调研，政信投资集团会同德宏州梁河县政府，就云南德宏州梁河县水利项目投资与德宏州梁河县进行了深入探讨，切实起到了帮助梁河县水利设施建设，保障梁河县工农业用水的作用。

政信投资集团曾就梁河县水利设施建设项目，给予了合作地方政府宝贵的建设性意见。政信投资集团可以采取政信金融投、融、建、管、退全闭环服务模式来进行合作;可为地方引入施工建设能力实力较强的大型国有企业;还可通过金融全方位设计方案缓解政府财政压力，助力水利设施建设，解决工农业用水等问题。

政信投资集团指出，在水利大投入、大建设的背景下，需要把加快水利投融资机制改革作为推进水利科学跨越的不竭动力。有关部门应该多管齐下，降低融资门槛、给予盈利补贴、设定PPP基准利润率，进一步激发社会资本的积极性。水利部门应在深入探讨研究的基础上，充分发挥政府投融资公司的项目建设、管理及融资优势，在项目实施中总结完善水利行业关于PPP模式的管理实践，重塑水利投资格局。社会资本方可以凭借自身管理运营优势，进一步提升水利建设运营管理水平和服务效率，在建设运营的基本概念和核心理念的基础上，帮助政府搞好顶层设计。