今年5月,中办、国办联合出台重磅文件《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下称“意见”),此文件的重要性在2022年所有出台的政策文件中具有特别高的权重。业内人士从文件中看到了更长远的机遇。政信投资集团特邀财政部PPP中心专家库专家杜彦峰先生深度解读该政策。

 

杜彦峰认为我国出台这个政策的大环境一是“百年未有之大变局”,我国经济发展面临前所未有的挑战;二是在当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下,加之俄乌冲突、美联储加息、疫情的冲击,我国经济正顶住压力爬坡过坎。

 

 

为应对复杂多变的国内外形势,扩大内需成为我国经济发展的主攻方向。在此背景下,国家以县城为载体推进城镇化进程成为扭转经济下行趋势的抓手。同时,中央又提出加快建设全国统一大市场的政策,打通市场经济发展的堵点,占全国人口73%的县域成为政策执行的重要目标区。

 

杜彦峰认为政策东风已备,县域经济将加速崛起,县域经济发展隐藏着我国经济高质量发展的密码,一大波政策红利将接踵而来。

 

杜彦峰认为补齐县城的基础设施短板,释放县城人口的消费需求,是现阶段扩大内需的关键,中国新一轮的投资方向在县城。

 

 

《意见》明确,到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。

 

杜彦峰强调以县城为重要载体的城镇化建设,重点工作包括培育发展特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给、提升县城人居环境质量。以县城为主的城镇化,将掀起政府投资的新一轮热潮。未来我国县域经济发展厚植优势,培育发展特色经济和支柱产业,小县城将挑起时代发展“大担子”。

 

《意见》明确提出,要科学把握功能定位,分类引导县城发展方向。一方面,要支持条件好的县城重点发展,精准选择基础好、潜力大的县城,特别是城市群和都市圈等地区的县城,使之成为吸纳农业转移人口的重要空间。另一方面,要客观理性认识到一些县城常住人口正在减少的现实,防止人口流失县城盲目建设。

 

 

顺应趋势分类引导县城发展,加快发展大城市周边县城,积极培育专业功能县城,合理发展农产品主产区县城,有序发展重点生态功能区县城,引导人口流失县城转型发展。

 

杜彦峰提出卫星城、专业功能县、农产品主产区县城、生态功能区县城、因人口流失转型发展的县城将成为国家投资的“新宠”。小县城立足区位优势、资源禀赋、产业集群、交通优势发展成为专业功能县城,推动形成“一县一业”的乡村产业格局,在一定区域内形成具有聚集性和品牌效应的农业特色产业,建设宜居宜业宜游县城,有序引导人口流失县城人口向邻近的经济发展优势区域转移,支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业,在此基础上加快县域经济发展融入大城市发展格局。

 

当下制约县域经济发展的“瓶颈”是资本供给不足,杜彦峰认为吸引更多资本流向县域,吸引更多年轻人扎根县城,关键是实现县域经济高效发展,即产业有特色,服务有层次,环境有品质,功能有衔接,增强县城综合承载能力,提升县城发展质量。缓解县域经济发展资金不足压力,PPP投融资模式、专项债、EDO等是县域主要的融资模式,成为县域基础设施建设融资的主力。

 

城投是县域经济发展的重要参与力量,地方城投平台作为承担政府扩大有效投资的主力军,在县域经济高效发展的过程中面临重大发展机遇,未来城投平台围绕“城市综合运营服务商”的核心定位,发力点将聚焦在政府鼓励的投资领域,包括基础设施补短板、战略新兴产业、新型基础设施、新型城镇化,重大工程、项目建设,存量资产盘活等。

 

杜彦峰强调县域经济崛起为城投平台带来新的发展机遇。未来城投依然是县域经济发展的重要参与力量,引导更多社会资本参与县域基础设施建设,持续为县域城市功能完善、品质提升发挥主力军作用。

 

扩大内需是稳定我国经济发展的长久之计,按照建设全国统一大市场的总体要求与战略部署,统筹城乡协调发展,推动国内市场由大转强,县域经济成为国民经济发展的新增长点。

 

最后,杜彦峰表示中国经济发展的密码在县城,机遇也在县城。深度参与到县城基建、产业和民生服务的政信金融领域也会将有巨大的市场拓展空间,尤其是近年来在国家不断规范城投平台发展的背景下,城投平台以其强大的资源优势成为县城发展的重要推手,因此我们相信政信金融将会迎来至少20年的往纵深发展的机遇期。