在中国区域协调发展深化的背景下，一股新群体——“城归族”正在中国版图上悄然出现。这些人是从农村出去打工、经商的人，在大城市打拼当年后，积累了一定资金、经验和眼界后，如今又重新回归家乡生产生活的新型农民工。

2016年底，厉以宁在由中国投资论坛PPP促进会主办的“2016首届中国PPP投资论坛”上提出：“中国将迎来新的人口红利，占现有外出农民工四分之一的‘城归族’，正在给农村带来变化。“放眼现实，曾经去城市打拼、如今又回归农村的“城归族”，尽管来了一个“折返跑”，却跑出了农业振兴的新力量，跑出了农村发展的新希望。

据国家统计局数据显示，从2010年开始，中国外出农村劳动力总量增速持续回落。2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。2012年、2013年、2014年和2015年农民工总量增速分别比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6个百分点。然而，近年来返乡创业农民工累计达到了450万人。

中国农村正经历的一场巨大变迁，随着新农村建设向前推进与各项利好政策出台，回农村创业就业的性价比不断提高，是近些年“城归族”悄然兴起与不断壮大的时代背景。

在2016年中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作做出重要指示：“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”

近日，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出：要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

大力发展农业现代化，离不开人才建设。文件对此提出：鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。随着“城归族”的到来，农村资源被盘活、经济增量被创造，同时也填补了新农村建设人才不足的空缺，使日渐空心化的农村有了重焕光彩的希望。

响应国家鼓励返乡创业的政策，无论是返乡就业还是创业，“城归族”带来的要素集聚、技术渗透以及干劲闯劲，都将进一步延伸农业产业链，拓展农业的多种功能，培育出更多新兴业态，形成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，从而有益于国家产业结构的优化。从这个角度来看，“城归族”体现的是城市和乡村的有机互动，他们将成为新型城镇化进程中不可或缺的重要力量。