PPP模式是一种新公共管理的政府治理模式，源于上个世纪70年代英国等西方国家为解决财政超预算、工程项目超期等问题，推行公共行政改革，采用市场竞争，在公共服务领域引入社会资本。上个世纪90年代，世界各地在公共管理领域广泛应用。目前，PPP模式在我国已进入大力推广发展阶段。黑龙江省于2015年10月出台相关方案，哈尔滨市也正积极推进。

　　政信投资集团有关人士指出，谋划基础设施PPP项目应依据基础设施的不同收益属性采取不同方式，用好用足用活政策，用改革的新思维引领新常态，用改革的新举措开辟新财源，调活存量资产，以更好地化解地方政府债务风险。

　　从公共产品属性看基础设施PPP项目是否具有竞争性和排他性，是否有收费条件及资金收益，可分为纯公益基础设施、准经营性基础设施、经营性基础设施。针对不同类别采用不同PPP方式。重点谋划收益能够回报成本的基础设施PPP项目，对纯公益基础设施尝试改革方法进行谋划。一是纯公益基础设施宜采用“资源组合开发模式”谋划PPP项目。二是准公益基础设施宜谋划特许经营类PPP项目，政府补贴或入股。三是经营性基础设施宜谋划特许经营类PPP项目。另外，也可以运用资源组合开发模式，将以上不同属性的基础设施打包，与相关资源一起运作PPP项目，谋划“高大上”项目，减缓财政压力，促进项目成功签约和落地有效。

　　政信投资集团该人士分析称，基础设施互联互通是《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》建设的优先领域，哈尔滨市是基础设施互联互通建设中心，应围绕《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》中的产业园区建设、国际骨干通道建设、缺失路段和瓶颈路段建设、水路及口岸建设、能源基础设施等方面，谋划特许经营PPP项目，充分用好政策机遇。把“一带一路”战略与物流节点城市对接，结合哈尔滨市大哈东物流带实际，谋划物流基础设施PPP项目。

　　同时，还应依据城镇化发展需求谋划特许经营PPP项目。“十三五”时期，哈尔滨市应提早谋划好PPP项目，并依据基础设施的不同形态，选择不同的PPP具体方式，侧重谋划特许经营PPP项目。主要项目有：高速公路、基础设施及配套建设地下综合管廊PPP项目、美丽乡村建设PPP项目等。

　　在政信投资集团该人士看来，谋划基础设施PPP项目要抓住成功的关键因素。从国际经验看，主要是法律完备、监管到位、资金充沛、项目可为、合同密备、风险匹配。抓住这些关键因素，加强合同管理，在谋划时要充分认识项目成本高、周期长、风险大、领域广等特点，要充分考虑各种失败的可能因素，预防风险。应重视失败案例因素，谋划时要调研深入“最后一公里”，在合理分担风险等方面逐一细化，从严抓实，杜绝丝毫风险。

　　同时，在流程上要充分考虑并确定具体采取什么方式建立政府与社会资本合作伙伴关系，以合法合理的方式确定战略合作伙伴。应建立健全市场准入和退出机制，要完善合作伙伴收益、退出机制：建立收益回报机制，价格与补贴动态调整机制，项目投资、补贴与价格的协同机制等。为保证项目的稳定和持续，可依托产权、股权交易市场，建立社会资本多元化、规范化、市场化的退出渠道。

　　政信投资集团该人士最后强调，要抓住改革机遇期，探索城市建设管理体制改革、机制创新，谋划“一带一路”、城镇化、土地一级开发等方面收益能够回报成本的基础设施PPP项目。同时，选择优质战略合作伙伴，营造良好政策环境，借鉴外地经验，吸取失败教训，抓关键防风险，细化合同管理，严实项目全程管理。应以化解债务、缓解压力、提高效率为目标，探索“以城建城，以城兴城”的市场化改革之路。