2023年以来，经济运行持续回升向好，但也面临不少困难挑战，有的地方财政收入增长乏力，收支矛盾较为突出，债务化解问题不容小觑。尽管从宏观上看，我国地方政府债务风险总体可控，但防范化解地方政府债务风险始终是各地方政府工作重点，也是各方关注焦点。

 

 

地方债务化解，取得显著成效

 

近年来，中央高度重视地方债务化解问题，并采取了一系列相关举措。在中央领导下，各地方政府积极推进债务化解工作，取得了显著成效。

 

根据中诚信国际统计口径，我国地方政府隐性债务增速已经从2017年的18%下降至2022年的11%以下。另据财政部披露，截至去年年末，我国隐性债务规模已经减少1/3以上，风险有所缓释。

 

同时，2022年预算执行报告显示，广东、北京已实现隐性债务清零，广西、宁夏、江苏、天津、陕西、甘肃、河南、青海8个省份超额完成2022年度化债计划，上海、江苏、青海、内蒙古等地实现局部清零。以上这些地区，为全国其他地区全面化解隐性债务提供了有益探索。

 

随着隐性债务化解工作的持续推进，中央层面推出建制县隐债化解试点，各地方积极响应。

 

2019年，湖南、贵州、云南、辽宁、内蒙古、甘肃6个省份的部分建制县纳入试点，通过发行地方债置换部分隐性债务。2023年以来，多个地方在相关文件中提到，将申报财政部隐性债务风险化解试点，进入7月频率更高，涉及福建、湖南、广西、安徽、江西、云南等省份。

 

落实“一揽子化债方案”，多地开始部署行动

 

7月24日政治局会议提出“有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。为了贯彻这一方案，多个地方已经开始采取行动，助推化解地方债务风险。

 

近期，31省份陆续公开2022年财政决算报告，部分省份还一同披露上半年预算执行情况报告，其中不少省份再次就防范化解地方政府债务风险做出部署。

 

湖北提到“运用债务重组等政策，依法合规化解隐性债务”;

 

黑龙江提到“推动金融机构与融资平台公司开展隐性债务展期重组”;

 

贵州提及“依法依规安排财政资金、出让闲置和经营性国有资产权益、核销核减”、“推动金融机构开展存量债务展期、重组，缓释债务短期偿付风险”等;

 

……

 

总体上，从31省份的决算报告来看，地方普遍表示要统筹各类资源及政策措施来化解存量隐性债务，缓释风险。

 

总体来说，中央到地方各级政府对于地方债务化解持有的态度是：必须统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。只有更好防范化解地方政府债务风险，才能实现财政可持续。

 

小结

 

对于地方发展来说，债务可以说是一把“双刃剑”，善用可以促进经济发展，管理不好则容易演变成“灰犀牛”，产生巨大财政金融风险。

 

近年来，我国持续加强地方政府债务管理，保持高压监管态势，取得明显成效，债务风险总体可控。

 

随着“一揽子化债方案”持续推进，地方政府在债务管理中将有更多手段，既能发挥债券对投资的拉动作用，促进经济发展，又能坚守不发生系统性风险的底线。