王守清(清华大学建设管理系教授，清华大学PPP研究中心首席专家)

谈到政信能力建设的重要性，首先，在重要性宏观上从政府到社会大众都比较容易理解，比如说政府在一个国家、一个社会上要起到示范性作用，如果政府不守信用，对于下面的所有人都会有很大的麻烦，上梁不正下梁歪。

第二，如果一个政府不守信用，不能取信于民、不能取信于企业，执法的合法性，甚至政权的稳定性会受到质疑，会有危险。

第三，要求政府不仅仅对国内公开公正，对国际也很重要。就像刚刚改革开放一样，邓小平说一定要创造有利于国内自己搞发展的机会，这是很重要。所以，公正、公平、公开。

从这个角度，有一个典型的反面案例——南非。安德拉从个人的角度说是解放了南非的穷人、黑人，但是自他当政之后，整个南非把白人的土地收了，现在资本都在往外跑，货币一个月贬值30%。这也从侧面体现了，政府要做好政信能力建设的重要性。

刚才说了这些都比较虚，我们要回归本质，我们的论坛主题是讲PPP。如果一个地方政府没有信用，就没有任何人敢来做PPP，因为PPP是长期的。在过去几年如果说PPP有很大的成就，不可置疑的是不管任何一个主体，包括政府、投资者，包括第三方，其实可能担心地方政府的信用，宁愿重建设，不重运营，愿意做短期项目。政府信用不好，不利于长期性的发展。

而且，一旦大家产生了不信任之后，要解决问题，就需要花很长时间揣摩、签合同。即使合同签署完成，最后可能还会产生其它的问题。如果信用不好，不仅仅包括政府的信用，包括政府与其他关联方的关联活动，没法提高效率。也可以解释为什么过去几年，地方政府宁愿选择央企，不选择民企，民企愿意做短期项目，而不愿意做长期项目。

PPP项目从学术上来说，绝大多数是基于项目的融资。所以，从项目的可行性上来说，要解决银行的信用，第一是靠项目好，项目好的意思就是做财务测算完可以挣钱。第二，项目主体好，这里面包括政府、投资者的信用。第三，这是过去大家可能不太那么强调，最重要的是合同，合同里面所基于的原则，做一个长期的项目，有很多的风险，但是这个项目相关的主体很多，每个人的风险认识，对风险的承受力是不一样的。所以，所有人优势互补、强强联合在一起，谁擅长的谁控制，只有一方善于管理的，另一方可能不擅长，对于这一方来说风险很大的。合同签好了，任何一方不守信用，项目融资的基础就没有了。把政信能力的建设做好，有助于提高项目可行性。

如果大家都不守信用，政府不守信用，没有人用心从专业性方面琢磨PPP怎么做，更多想揣摩政府的关系，政府稍微不留神，就容易产生权力寻租的不良现象。

上述提到的这些内容，都是涉及到政信能力建设的非常重要的话题，也是本次论坛的核心关键词。政信能力建设从哪个维度进行思考、如何进行建设、路径是什么，这是当下学界、业界所关注的热点问题，我们将持续、深入地开展研究。